11月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》。立法以保護(hù)面臨的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，從生物多樣性保護(hù)白皮書(shū)、本底調(diào)查、名錄管理、生物安全等方面，著力構(gòu)建一整套保護(hù)工作制度體系。

此次立法是落實(shí)國(guó)家生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)、提升生態(tài)治理水平的迫切需求。當(dāng)前，江蘇進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系更加緊密。作為山水林田湖草等自然組分齊全的省份，江蘇特殊的地理?xiàng)l件孕育出豐富繁多的動(dòng)植物，生物多樣性格局特色鮮明。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，一些地區(qū)的生態(tài)空間遭到不同程度擠占，物種棲息地的生存環(huán)境受到損害，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所下降，生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)面臨巨大壓力，亟需通過(guò)立法建立更加系統(tǒng)、有效的生物多樣性保護(hù)機(jī)制。

問(wèn)題導(dǎo)向體現(xiàn)在一系列條款中。以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)來(lái)說(shuō)，明確我省實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理，優(yōu)先保護(hù)具有高自然、功能、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的典型生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，對(duì)自然保護(hù)地實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理和差別化管控。有關(guān)條款強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和系統(tǒng)性，要求科學(xué)構(gòu)建生態(tài)廊道，統(tǒng)籌開(kāi)展不同空間區(qū)域協(xié)同保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性；在改善生境、恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能時(shí)，要優(yōu)先采取以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的措施。

根據(jù)條例草案，地方各級(jí)人民政府還負(fù)有加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和應(yīng)對(duì)責(zé)任，省級(jí)相關(guān)部門(mén)需建立外來(lái)入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)建立生物安全應(yīng)急制度，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系。對(duì)近年來(lái)頻頻引起爭(zhēng)議的野生動(dòng)物放生活動(dòng)，有關(guān)條款明確要按照規(guī)定進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)須加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，單位和個(gè)人開(kāi)展規(guī)模性增殖放流活動(dòng)需提前報(bào)告并接受監(jiān)督檢查。生物遺傳資源收集、利用和生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)范，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

為強(qiáng)化物種和遺傳資源保護(hù)，草案明確了縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)的保護(hù)和規(guī)范利用責(zé)任，要求根據(jù)保護(hù)需求制定遷地保護(hù)方案推進(jìn)保護(hù)，重點(diǎn)支持珍貴、瀕危維管植物資源、陸生脊椎動(dòng)物資源、陸生昆蟲(chóng)資源及水生生物資源的保護(hù)和科學(xué)研究，必要時(shí)對(duì)種群數(shù)量超出環(huán)境容量的物種進(jìn)行調(diào)控。條例草案還要求編制重點(diǎn)監(jiān)管生物遺傳資源名錄，按需建立種質(zhì)資源庫(kù)，建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，確保生物遺傳資源獲取與惠益分享活動(dòng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

為強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的保障監(jiān)督，一系列制度機(jī)制將被建立或完善。其中包括，每五年開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查，進(jìn)行生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)物種專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；建立生物多樣性觀測(cè)年報(bào)制度，建設(shè)生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)，推動(dòng)形成全省一體化生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；制定生物多樣性評(píng)估技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展全省生物多樣性綜合評(píng)估；編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整生物多樣性紅色名錄、外來(lái)入侵物種名錄和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄；建設(shè)并有序開(kāi)放全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交和信息共享；將生物多樣性保護(hù)的禁止、限制行為納入自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，以及健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評(píng)估方法和工作機(jī)制，等等。

此次立法還專(zhuān)門(mén)就鼓勵(lì)公眾參與和強(qiáng)化可持續(xù)利用作出規(guī)定，明確單位和個(gè)人應(yīng)自覺(jué)履行的生物多樣性保護(hù)義務(wù)，完善了公眾參與程序，鼓勵(lì)依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等形式參與保護(hù)活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展生物多樣性相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和法律服務(wù)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記和保護(hù)。立法還擬規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展符合生物多樣性保護(hù)要求的特色項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛