《中國人大》雜志2024年第23期，刊發(fā)省委書記、省人大常委會主任信長星署名文章《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神奮力開創(chuàng)新時代江蘇人大工作新局面》。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神

奮力開創(chuàng)新時代江蘇人大工作新局面

江蘇省委書記、省人大常委會主任信長星

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，全面回顧了我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述了人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)了新時代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，圍繞充分發(fā)揮人大職能作用明確了今后一個時期加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要講話回望歷史、面向未來，思想深邃、內(nèi)涵豐富，為新時代新征程充分發(fā)揮國家根本政治制度作用、堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和重要遵循。江蘇各級人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予江蘇“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的使命任務(wù)，努力在新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

一、始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

習(xí)近平總書記深刻指出，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果。回顧人民代表大會制度在江蘇的建立和發(fā)展，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇在70年前開展第一次全省范圍普選、成立各級人民代表大會，翻開江蘇人民當(dāng)家作主和地方政權(quán)建設(shè)嶄新一頁，1979年后又在地方人大設(shè)立常委會、每五年進(jìn)行一次人大換屆，進(jìn)一步健全了地方政權(quán)體制、鞏固了黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來，全省各級人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，人民代表大會制度優(yōu)勢得到充分彰顯，全省人大工作開創(chuàng)了嶄新局面。

新征程上，我們將持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想與對江蘇工作重要講話精神結(jié)合起來一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、一體貫徹落實(shí)，深入開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，用好“人大代表講壇”、代表培訓(xùn)基地等載體平臺，推動人大代表和人大干部在學(xué)習(xí)深化、理解消化、運(yùn)用轉(zhuǎn)化上下功夫，深刻把握實(shí)行人民代表大會的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，更好用以指導(dǎo)人大工作新實(shí)踐。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，健全完善習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制，緊緊圍繞黨中央確定的重大戰(zhàn)略、重大部署、重點(diǎn)工作做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹。充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)對人大各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和組織推進(jìn)，做到重要會議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等按規(guī)定及時向同級黨委請示報告，確保人大工作始終沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路篤定前行。

二、始終堅(jiān)持服務(wù)中心大局，更好助力中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障?；仡櫧K人大70年發(fā)展歷程，從新中國成立初期推動全省農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，到改革開放后支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵興辦開發(fā)區(qū)，再到新時代以來推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)等，人大工作始終圍繞黨的中心工作同頻共振、同向而行。

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上深化改革。我們將聚焦進(jìn)一步全面深化改革的重大任務(wù)，以高質(zhì)量立法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，注重推進(jìn)“小切口”、“小快靈”立法，及時把改革成果上升為地方性法規(guī)，構(gòu)建加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。以高效能監(jiān)督推動解決重大問題，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，探索與紀(jì)檢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督貫通融合的實(shí)踐路徑，綜合運(yùn)用明察暗訪、訪談座談、第三方評估等方式開展執(zhí)法檢查，不斷提升人大監(jiān)督質(zhì)效。以高水平?jīng)Q定推進(jìn)科學(xué)民主決策，把審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和財政預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，緊跟形勢發(fā)展變化、根據(jù)黨委決策和實(shí)際需求及時作出相關(guān)決議決定，使黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志和自覺行動，更好推動各項(xiàng)改革任務(wù)在江蘇落地生根、開花結(jié)果。

▲太倉市雙鳳鎮(zhèn)人大依托“板凳會”密切聯(lián)系群眾。圖為鎮(zhèn)人大代表就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、雙鳳老街改造等聽取選民意見建議。（江蘇省人大常委會供圖）

三、始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷豐富全過程人民民主的江蘇實(shí)踐

習(xí)近平總書記深刻指出，人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢。近年來，江蘇省人大常委會出臺關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、推進(jìn)全過程人民民主的指導(dǎo)意見，在全國人大代表、省人大代表所在單位或行業(yè)設(shè)立20個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、21個社會事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，將全省22家單位確立為省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，有效激發(fā)了人大代表履職和人民群眾參與人大工作的熱情，拓寬了管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的渠道。

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主是各級人大的職責(zé)使命。我們將進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主的制度機(jī)制，探索制定公民旁聽省人代會、省人大常委會會議等辦法，不斷提升人民群眾對人大工作的參與度，在職責(zé)范圍內(nèi)做到民有所呼、我有所應(yīng)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。進(jìn)一步健全民主立法的制度機(jī)制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，健全公眾參與立法激勵機(jī)制，探索法規(guī)核心條款單獨(dú)向社會公開征求意見的路徑，努力讓出臺的每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。進(jìn)一步健全支持和保障人大代表依法履職的制度機(jī)制，制定省人民代表大會代表議案處理辦法，優(yōu)化代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報告履職情況制度，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)落實(shí)到黨委政府各方面工作中，推動代表“家、站、點(diǎn)”與基層黨建平臺、社區(qū)服務(wù)中心等融合建設(shè)、綜合使用、形成合力，引導(dǎo)各級人大代表切實(shí)當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

四、始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)提升人大工作質(zhì)量和水平

習(xí)近平總書記多次指出，要毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作。與全國一樣，江蘇人大工作一路走來，都是在改革中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展的。比如，率先提出“不抵觸、有特色、可操作”地方立法原則，先行開展“一個載體、兩項(xiàng)制度”實(shí)踐探索，探索聽取審議政府重大決策出臺前的報告、設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)和社會事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，等等，較好展現(xiàn)了江蘇人大工作的探索性、創(chuàng)新性。

著眼更好順應(yīng)時代發(fā)展、實(shí)踐需要、人民期盼，我們將在準(zhǔn)確把握人大工作的職能定位、機(jī)制程序、運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新人大履職的機(jī)制方式，注重整合工作力量，完善立法監(jiān)督項(xiàng)目共同推進(jìn)、突出問題共同解決、代表作用共同發(fā)揮的制度機(jī)制，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、密切協(xié)同工作格局。深化拓展人大履職的平臺載體，推進(jìn)基層人大工作拓面、提質(zhì)、增效，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享、應(yīng)用場景建設(shè)，不斷提升基層人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。改進(jìn)提升人大履職的能力作風(fēng)，按照“四個機(jī)關(guān)”定位和要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，注重加強(qiáng)紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，錘煉人大干部擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)能力、實(shí)干作風(fēng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，為新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

來源：《中國人大》雜志2024年第23期